涪陵新城区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

　　为加快推进农业农村现代化，积极构建现代乡村产业体系，让农民更多分享产业增值收益，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)、《重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》(渝府办发〔2016〕247号)文件精神，经区政府同意，现就加快农村一二三产业(以下简称农村产业)融合发展提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、市委农村工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持农业农村优先发展总方针，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，延伸产业链条，拓展农业功能，推动农村产业融合发展，加快构建现代乡村产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

　　(二)发展目标。到2025年，农村产业融合发展推进机制更加健全，产业链条更加完整、业态功能更加丰富、利益联结更加紧密，农村一二三产业融合发展增加值占区域生产总值的比重实现较大幅度提高，农产品加工业产值与农业产值比达到2.7︰1，乡村旅游综合收入达到80亿元以上。

　　二、实现路径

　　(三)提升产加销融合发展水平。大力发展农产品加工，结合榨菜、中药材、粮油、畜禽、柑橘、蔬菜、笋竹、茶叶等特色农产品区域布局，配套发展原料基地和加工转化，培育引进一批经济实力强、科技含量高、品牌影响力广的农产品初加工和精深加工企业。将农副产品加工业集群纳入全区工业领域重点集群培育。引导农产品加工企业向优势产区、产业园区集中，打造一批加工特色基地和加工产业集群，力争建成农产品加工强区。发展适合农民合作社和家庭农场经营的农产品初加工，建设一批专业村镇。完善区乡村三级物流体系，加强农产品冷链物流服务网络和基础设施建设，加快推动农产品物流产业园建设，推动快递物流园区发展，强化农产品储藏、加工、运输和配送服务，实现有条件、有需求的乡镇和村物流配送能力全覆盖。

　　(四)推进农旅融合发展。实施乡村休闲旅游业提质升级行动，用好全国休闲农业和乡村旅游示范区金字招牌，大力发展休闲农业和特色乡村旅游。完善交通、停车场、环卫、通讯、食宿购等配套设施，强化农村公共服务供给，完善农村人居环境设施管护机制。积极培育乡村旅游品牌，打造5条全域全季乡村旅游精品线路，每条精品线路聚力打造1个独具特色的“地标”项目，推出一批多元素“地域”产品。整合资源，推进乡村旅游项目建设，探索以乡村旅游为载体的产业融合新机制，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、森林人家和康养基地，培育创建一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。

　　(五)深化农业与服务业融合。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。鼓励各类快递物流企业入驻乡镇、重点村开展快递物流服务。提质改造乡镇农贸市场，进一步带动农产品流通市场骨干网络建设。完善乡镇商业服务设施，引导品牌连锁企业向乡镇布局。建设乡镇养老服务中心、村级互助养老点，推进乡镇敬老院实现社会化运营。

　　(六)促进农业与信息化融合发展。推进现代信息技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、质量安全溯源等环节融合应用，建设农业大数据应用管理平台，开展榨菜等重要农产品全产业链大数据建设，发展农资线上交易等服务平台。大力发展农村电子商务，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强区电商服务中心、乡镇电商服务站和村电商服务点建设，加快农村电子商务平台升级，积极培育农产品电商主体，鼓励和引导规模化生产主体自主制定网销农产品标准，打造特色网销农产品品牌。

　　三、重点任务

　　(七)推进现代农业全产业链建设。立足区域资源禀赋，持续推进榨菜、中药材两大百亿级特色产业集群发展，稳步提升生态畜牧、生态渔业、柑橘、龙眼荔枝、蚕桑、茶叶、笋竹、绣球花、油茶等地方特色产业，丰富乡村经济业态，加快构建一二三产业融合发展的农业全产业链。积极创建“一镇一特”产业强镇、“一村一品”示范村镇，因地制宜培育农业优势产业，实现加工在镇、基地在村、增收在户。

　　(八)培育产业融合主体。依托优势产业重点培育农业产业化龙头企业，引导其向粮食主产区和特色农产品优势区集聚，积极争创国家级、市级龙头企业。大力发展规模种养大户，实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，促进农民合作社和家庭农场高质量发展。探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式，加快推进榨菜产业化联合体建设。发展产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。

　　(九)完善利益联结机制。全面落实小农户与现代农业发展有机衔接的要求，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。完善农业股份合作制企业利润分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+盈余分红”等模式。鼓励新型农业经营主体与当地农民多形式开展“合股联营”，完善利益联结机制。因地制宜推进资产收益、土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、产品代销、生产托管、租赁经营等多种联结方式。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。持续推进农业项目财政补助资金股权化改革，以股权联结新型农业经营主体与村级集体经济组织的利益，充分保障财政补助资金对村级集体经济组织、小农户的扶持带动功能。

　　(十)引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划的有效衔接，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。完善配套政策，依托国家现代农业产业园、国家农业科技园区、市级现代农业示范园区，吸引研发、仓储、物流、信息等配套服务企业入驻，将原料基地、产品加工、物流配送、市场营销等环节连为一体，建设农村产业融合发展集聚区。

　　(十一)加强农产品品牌培育。实施农业品牌提升行动，建立农产品品牌目录制度，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护，持续做强涪陵榨菜、青菜头、黑猪、增福土鸡等地理标志商标农产品。加大品牌农产品对外宣传推介力度，鼓励引导龙头企业、农村经济合作组织积极创建农业品牌。加快培育打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。

　　(十二)强化科技创新引领。培育乡村产业创新主体，加强产业技术体系创新团队建设，完善优势主导产业发展技术支撑体系，建立产学研协同创新机制。充分发挥渝东南农科院等科研院所带动作用，大力推进青菜头良种选育、种收机械化、保鲜技术和榨菜生产技术等科技创新。推进重庆市畜牧科学院与重庆海林生猪发展公司联合开展涪陵黑猪新品系选育。深入推进“国家蔬菜改良中心涪陵榨菜研究中心”科创平台建设，大力推进涪陵国家农业科技园区建设，努力推进涪陵国家现代农业产业园创建农业高新技术产业示范区。建设国家区域性茎瘤芥良种繁育基地、中药材种子种苗繁育示范及科研基地。

　　四、组织保障

　　(十三)加强组织协调。以乡村优势特色资源为依托，促进农村一二三产业融合发展，区发展改革委、区农业农村委要加强对农村产业融合发展的统筹协调，各级各有关单位要把农村产业融合发展作为乡村产业振兴和推动农业农村现代化的重要抓手摆上重要议事日程，按照职责分工，完善具体扶持政策，形成工作合力，共同推动农村产业融合发展。

　　(十四)加大资金投入。围绕发展休闲农业和乡村旅游、实施农产品初加工等领域，以项目建设、政府购买服务、贷款贴息等为依托，采取“竞争立项”、“先建后补”等方式，支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。执行新型农业经营主体税收减免优惠政策。完善农业信贷担保体系，充分运用涉农贷款担保费补贴政策，推动担保机构降低担保费率、拓宽反担保物范围，加大对农业产业项目的融资担保力度。

　　(十五)强化人才支撑。实施农民素质提升工程，举行面向农民的专业技能大赛，开展农村实用人才技能评价，培育一批生产能手、技能人才。吸引城市退休党员干部、知识分子、经济文化能人等各类人才到农村创新创业，激发人才创新创业活力。

　　(十六)保障用地需求。深入落实自然资源部、国家发展改革委、农业农村部印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》要求，细化实化工作措施，加大用地支持力度。优先安排农村产业融合发展新增建设用地计划，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。

　　重庆市涪陵区人民政府办公室

　　2021年6月15日